- Леонид Петрович, Украина более 4 лет является членом Всемирной торговой организации (ВТО). Каким образом повлияло членство в ВТО на развитие АПК Украины?

– Как я уже говорил 3 года назад первый этап после вступления Украины в ВТО будет достаточно сложным, поскольку  получить реальную пользу можно только при наличии такой сельхозпродукции, которая была б сертифицирована по мировым стандартам. А в Украине такой возможности не было. Для того, чтобы модернизировать сферу агропромышленного производства и вывести ее на уровень высокой конкурентоспособности, необходимо инвестировать достаточно немалые средства — около 10 млрд. долларов.

Мы обеспечивали очень высокий валовой сбор сельхозкультур при достаточно высоком качестве урожая. Но для того, чтобы убедиться в том, что качество действительно является высоким, нужно иметь соответствующую лабораторию и оборудование, что, в свою очередь, также требует значительных инвестиций.

Поэтому, если говорить о пищевой продукции, то на данный момент, к сожалению, мы пока наблюдаем небольшое падение объемов реализаци. В то же время Украина наращивает экспорт сырьевой продукции, которая имеет большую пользу для экономики страны, но не создает добавленной стоимости при экспорте.

Существует интересная статистика. Так, если говорить о молочной продукции, то мы экспортируем по объему в 3 раза больше продукции, чем импортируем. В тоже время на импорт в денежном эквиваленте приходится в 3 раза больше продукции. Это говорит о том, что импортируемая молочная продукция более высокого качества и с большей добавленной стоимостью, чем та, которую мы экспортируем. Примерно такая же ситуация с мясной продукцией, где мы контролируем совсем небольшой сегмент внешнего рынка. 

Успешная работа наблюдается только с зерном, которое мы экспортируем в значительных объемах и имеем определенные преимущества, как члены Всемирной торговой организации.

- Вы можете привести положительные примеры воздействия ВТО на АПК Украины?

- Конечно. Тут хорошим примером может быть отрасль по производсву подсолнечного масла, которая в мире признана одной из самых перспективных и  конкурентоспособных. В прошлом, несмотря на временные проблемы с качеством масложировой продукции при поставках в Европейский союз, Украина, тем не менее, уверенно закрепила свои позиции на этом рынке. В этом сегменте мы доминируем на мировом рынке. В других продовольственных сегментах мирового рынка мы тоже присутствуем и наращиваем свои позиции с каждым годом. 

Если говорить о других преимущества, то тут следует отметить опыт проведения арбитражных процедур в рамках ВТО, которые мы апробировали при поставках мяса птицы. Нам удалось пройти весь путь от начала до конца, поэтому сегодня мы уже вооружены знанием того, как предъявлять и отклонять претензии, защищать внутренний рынок, где мы можем проиграть и где выиграть. Это тоже опыт, который может оказаться полезным в будущем.

- Как повлияло вступление в ВТО на ценообразование отраслевой продукции, как экспортно-ориентированной, так и на внутреннем рынке?

- Если говорить о ценообразовании, то наш внутренний рынок стал более открытым для поставок продукции из других стран после вступления в ВТО.  Так, например, Европейский союз больше защищен от нашего экспорта, нежели украинские рынки от поставок с Евросоюза. Наш рынок является более открытым с точки зрения минимальных пошлин, хотя в тоже время мы  подвергаемся нездоровой конкуренции при субсидировании экспорта своей продукции Европейским союзом. Таким образом, к нам поступает продукция лучшего  качества и большего ассортимента, находясь в ценовой достуности населению Украины. Именно поэтому за годы членства в ВТО в Украине существенно снизилось количество продукции собственного производства, которая доступна на внутреннем рынке. Хотя, если оценивать общий баланс экспорта и импорта по всем товарным позициям (не только продовольствие, но и продукцию легкой промышленности, машиностроения и т. д.), то Украина, к сожалению, значительную часть импортирует, чем экспортирует. При этом стремительно и опасно для экономики Украины увеличивается отрицательное сальдо внешнеторгового баланса.

Если говорить словами цифр по продукции сельського хояйства, то по стоимости мы больше экспортируем, чем импортируем, а по продовольству  около 70% составляет собственное производство, а 30% занимает импорт. Плохо это или хорошо? Не скажу, что это кардинально плохо, поскольку некоторые страны законодательно определяют необходимость присутствия не менее 10% импортной продукции на своем рынке. Это делается с целью того, чтобы оказывать давление на внутреннего производителя с целью увеличения требований по качеству продукции. Примерно такая ситуация складывается и у нас. 

Подытоживая сказанное, я не могу с уверенностью утверждать, что мы получили больше положительного, нежели отрицательного от вступления в ВТО. Но мы должны понимать, что это эволюционный процесс, и сегодня мы имеем временный отрицательый эффект. В будущем, будем надеяться,  мы получим  более высокие результаты.

Единственным проблемным и сдерживающим фактором остается низкий темп привлечения инвестиций. Если бы они поступали в достаточном объеме, а это примерно $70 млрд., то мы достаточно быстро смогли бы модернизировать данную сферу и улучшить по всем показателям качественную и количественную сторону нашего членства в ВТО.

 - По Вашему мнению, с чем связано недополучение инвестиций?

– Недополучение инвестиций связано с такими общими проблемами, которые сегодня очень широко обсуждаются в обществе и имеют отношение ко всем отраслям экономики. Это и несовершенство законодательной базы, и коррупция, и сложная регуляторная база, и проблемы с получением внутреннего финансирования — высокие ставки по кредитным ресурсам, которые становятся все более недоступными для предпринимателя, работающего в этой сфере и т.д. Вот примерно тот небольшой перечень проблем, которые требуют решения, но реформирование должно касаться всех сфер экономики,  в том числе и сельского хозяйства.

Прежде всего, нужно менять, и это, пожалуй, самое главное, политику использования аграрной отрасли, как донора всего нашего общества, потому, что ежегодно мы запрещаем экспортировать продукцию, мы не даем возможность получать налог на добавленную стоимость при экспорте сельскохазяйственной продукции, мы в ручном режиме формируем цены на так называемые «социальные» продукты питания. Это составляет большие потери для отрасли, которые измеряются десятками миллиардов гривен ежегодно. В других же развитых странах сельскохозяйственная отрасль не ущемляется, а всячески поддерживается,  дотируется. Например, в Европейском союзе более 40% бюджета тратится на субсидирование сельского хозяйства, а в Украине — только около 3% . Другими словами - нынешняя политика в АПК Украины всячески понуждает субъектов этой отрасли платить социальный налог в виде низких фиксированных цен и нулевой рентабельности при реализации продукции и т. д. Это нужно менять.

- С 15 ноября будет закрыт экспорт пшеницы из Украины — это обоснованные данные?

– Я не могу сказать, что с 15 ноября будет запрещен экспорт зерна из Украины. Правительство имеет на это право на основании Меморандума, который подписан правительством и субъектами рынка. Но использует это право правительство или нет — пока неизвестно. Конечно, если любой запрет будет осуществлен, это, в первую очередь, отрицательно будет сказываться на работе фермеров. Трейдеры понесут небольшие потери в сравнении с сельхозпроизводителями. Хотелось бы, чтобы такую практику правительство не использовало, а переходило на адресную дотацию населения – той части населения, которая нуждается в поддержке. Важно, чтобы государство давало денежные субсидии на покупку продовольствия, используя опыт Евросоюза или США, где средства для субсидий формируются за счет налогообложения богатых или крупного бизнеса, более рентабельного, нежели сельское хозяйство. 

- С 20 сентября вступил в силу договор о зоне свободной торговли в рамках СНГ. В частности, с указанной даты действие положений договора вступило в силу для России, Украины и Беларуси. В течение 6 месяцев после вступления договора в силу участники договора приступят к переговорам по поэтапной отмене экспортных пошлин. Какие изменения в свете данного события ожидают участников аграрного рынка Украины?

– Я думаю, что для нашей страны иметь Зону свободной торговли и с Европейским союзом, и с бывшими республиками Советского Союза очень полезно. Но при этом нужно понимать, что, имея зону свободной торговли в двух направлениях, нам нужно инвестировать в совершенствование всех отраслей АПК, их технологическое оснащение посредством модернизированных технологий, систем машин и управления. Это даст нам большие преимущества, поскольку наш потенциал АПК формируется за счет более высокого, чем у наших соседей плодородия, более приемлемых погодно-климатических условий, высокого уровня квалификации рабочей силы и ее стоимости. Все это для Украины дает большие преимущества, но, повторюсь, необходимо изменить инвестиционный климат в Украине. Считаю, что и Таможенный союз, и Зона свободной торговли с Европой, и членство в ВТО в этой ситуации пойдет на пользу нашей стране.

Беседовал С.Ткаченко (АПК-Информ)

ИЦ УАК